Bid Protests in Public Procurement: Czech Case

Abstract

Mechanismy napadení soutěže o veřejné zakázky poskytují možnost dohledu nad procesy jejich udělování. Pokud jsou správně nastaveny, tyto mechanismy zlepšují jak ex-ante, tak ex-post účinnost vypsaných výběrových řízení. De- centralizace dohledu však umožňuje soutěžícím tento systém zneužívat a tak zvyšovat náklady pro společnost. Tato práce zkoumá efektivitu těchto mecha- nismů pomocí empirické analýzy unikátní databáze všech rozhodnutí ÚOHS ve věci napadení výběrového řízení spojené s kompletní databází všech veřejných kontraktů vypsaných mezi lety 2007 a 2014 a využívá ekonometrické metody pro analýzu panelových dat k odhadu návratnosti výběrového řízení ve formě získaných kontraktů. Zvolený přístup umožňuje zaměření na jednotlivé vztahy mezi zadavateli a jejich dodavateli. Výsledky ukázaly signifikantní rozdíly mezi návratností napadení výběrových řízení vázaných a nevázaných na dotace z EU. Dále byly zjištěny známky systémového zneužívání v oblasti smluv o veřejných pracích.

Bid protest mechanisms provide supervision over public procurement processes. If set up properly, these mechanisms improve both ex-ante and ex-post e - ciency of public procurement. However, decentralisation of the oversight can create opportunities for bidders to strategically abuse the system at the soci- ety's expense. In order to assess e ciency of the Czech bid protest mechanism, an empirical policy analysis of was conducted using a unique combined dataset of all bid protest rulings of the Czech supervising authority linked to a com- plete dataset of public contracts procured between 2007 and 2014. Econometric methods for panel data analysis were employed in order to estimate e↵ects of bid protesting on returns in form of awarded contracts. The selected approach made it possible to focus on individual relationships between contracting au- thorities and their suppliers. The results show significant di↵erences between returns of protest against EU co-funded and EU unfunded contracts. Moreover signs of strategical system abuse related to public works contracts were found.