Analýza rozhodování Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v oblasti veřejných zakázek

Abstract

Autorka se v této práci zabývá povahou rozhodování Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "ÚOHS") v oblasti veřejných zakázek. V teoretické části jsou popsány jednotlivé použité metody, legislativní rámec rozhodování ÚOHS (z hlediska aktuálně účinné legislativy i nového zákona o zadávání veřejných zakázek) a shrnuta teoretická východiska. V analytické části jsou analyzována vybraná rozhodnutí ÚOHS z let 2005-2015 za pomocí popisných a interferenčních statistických metod. Z hlediska obsahu jsou ÚOHS nejčastěji vedena řízení, ve kterých je namítáno porušení zákazu diskriminace. K přezkumu rozhodnutí ÚOHS ve správním soudnictví dochází v pouhých 4 % případů, a to přesto, že zadavatel je uznán vinným ze spáchání správního deliktu v téměř 80 % případů. Nejčastěji ukládanou sankcí je pokuta. Trend k rozhodování o vině, stejně jako k ukládání pokut je rostoucí, jejich výše je ale stabilní. S větší pravděpodobností bude shledán vinným zadavatel veřejné zakázky na stavební práce, než zadavatel jiných druhů veřejných zakázek. Pravděpodobněji také bude shledán zadavatel vinným v případě namítaného pochybení již v počátku zadávacího řízení. Analýza dále ukazuje, že rozhodování ÚOHS je mimořádně konzistentní - pouze v 6 % případů předseda ÚOHS prvostupňové rozhodnutí změnil nebo zrušil, ve velké...

The thesis deals with the nature of the decision-making of the Office for the Protection of Competition (hereinafter "the OPP") in the area of public procurement. The theoretical part describes the various methods used, the legislative framework for the decision-making processes of the OPP (from the point of view of the currently effective legislation and the new Act on public procurement), and summarizes theoretical assumptions. In the analytical part, selected decisions of the OPP from the years 2005-2015 are analysed, using descriptive and interferential statistical methods. In terms of the subject matter, the OPP most often conducts proceedings in relation to complaints against alleged violation of the prohibition of discriminatory practices. Decisions of the OPP are challenged before administrative courts in only 4% of cases, in spite of the fact that contracting authorities are found guilty of committing an administrative offense in almost 80% of the cases. Commonly imposed penalties are fines. The trend of decisions on guilt, as well as the imposition of fines, is growing, however, the level of fines remains unchanged. A contracting authority which awards a public works contract is more likely to be found guilty than a contracting authority awarding other public contracts. It is also more...