Barriers to entry in public procurement: Evidence from the Czech Republic

Abstract

Hlavním cílem této studie je odhalit efekt potenciálních bariér vstupu na marži dodavatelů veřejných zakázek na trhu s elektřinou a plynem v České republice. Dále se tato práce pokouší odhalit klíčové determinanty ovlivňující pravděpodobnost úspěchu malého a středního podniku získat veřejný kontrakt. Výsledky prokázaly, že český trh s veřejnými zakázkami pracuje relativně efektivně, jelikož dopad potenciálních bariér vstupu na marži nebyl odhalen. Kromě toho malé a střední podniky nebyly blokovány těmito bariérami vstupu od soutěžení o veřejné kontrakty, což poukazuje na nediskriminující praktiky zadavatelů. Doporučující opatření tedy zní využívat nástroje podporující konkurenční prostředí jako například elektronická aukce, které stlačují finální ceny zakázek a smršťují marži dodavatelů. Úspěch malých a středních podniků ve veřejných zakázkách se odvíjel od institucionálních charakteristik spíše než od těch standardních procedurálních. Tudíž podpora inovativních nástrojů v oblasti veřejných zakázek, jakými jsou konkrétní legislativní opatření (např. vyhrazená část zakázek pro malé a střední podniky) nebo semináře pořádané pro tyto podniky, mohou být efektivním nástrojem podpory malého podnikání. JEL klasifikace: H57, K4, D44, D73, C21 Klíčová slova: veřejné zakázky, malé a střední podniky, bariéry...

A core subject of this study is to examine the effect of potential barriers to entry on a variation in profit margin of public procurement suppliers in electricity and gas sector in the Czech Republic. Furthermore, the thesis attempts to draw key determinants affecting the probability of SME to win a public contract. Findings have proven that Czech public procurement market works quite efficiently because the impact of barriers to entry on profit margin was not detected. Additionally, SMEs were not blocked by barriers to entry to compete for public tenders suggesting non- discriminatory practices of contracting authorities. Policy recommendation is to use tools promoting competitive environment such as electronic auctions, which in turn create a pressure on final prices and shrink profit margins. The success of SMEs in public tenders relies on institutional characteristics rather than standard procedural ones. Therefore a promotion of innovative tools such as specific legislative provision (e.g. set-asides) or workshops carried out for SMEs might represent effective small business support policy. JEL Classification H57, K4, D44, D73, C21 Keywords: public procurement, SME, barriers to entry, qualification requirements