Faktory ovlivňující dobrovolné slučování obcí: případ České republiky v evropském srovnání

Abstract

The diploma thesis analyzes the issues of voluntary consolidation of municipal structures in the European countries. The period between the 1990 and 2013 was chosen as the time frame for the thesis because of the possibility to incorporate the countries of the former Soviet bloc to comparison. The text is divided into two main parts, where different perspectives are used. The first part is mainly theoretical using the top-down, state-focused perspective. The European countries are distributed into different categories according to the type and degree of voluntariness in the consolidation process. The cases of the countries are individually analyzed to illustrate the tools and factors that influenced success or failure of the municipal merger processes. The second part of the text, using the bottom-up perspective, is focused on the individual cases of the municipal amalgamation in the Czech Republic. It describes every case alone and analyzes assumptions and factors affecting decisions of small municipalities to merge. The combination of the two perspectives allows creating a basic set of strategies and instructions which, under certain circumstances, may convince small municipalities to merge.

Text této práce zkoumá problematiku prvku dobrovolnosti procesu slučování municipalit v evropských zemích. Jako časový rámec bylo zvoleno období mezi lety 1990 a 2013, které dovoluje do výzkumu zahrnout taktéž země bývalého východního bloku. Text je rozdělen na dva celky, které kombinují dva odlišné přístupy, první část textu je převážně teoretická a problematiku slučování obcí nahlíží optikou top-down, tedy pohledem státních celků. Evropské státy člení do kategorií podle míry či typu dobrovolnosti a následně na jednotlivých případech ilustruje, jaké faktory a nástroje měly vliv na úspěšnost či neúspěšnost procesů konsolidace municipální struktury. Druhá část práce je empirického charakteru a na základě primárních dokumentů a analýzy mediálního obsahu zkoumá konkrétní případy dobrovolných sloučení obcí v České republice. Na problematiku amalgamace hledí perspektivou bottom-up a analyzuje jednotlivé předpoklady a faktory, které vedly malé české obce k rozhodnutí vzdát se dobrovolně své samostatnosti. Jednotlivé případy (jak úspěšné tak neúspěšné) jsou zkoumány jednotlivě, s důrazem na popis průběhu celého procesu sloučení. Kombinace dvou přístupů umožňuje vytvořit soubor základních doporučení strategií a nástrojů, které při správné implementaci mohou vést k dobrovolnému slučování obcí.