Postavení a pravomoc orgánů veřejné správy při vydávání opatření během nouzového stavu a jejich přezkum

Abstract

Tato disertační práce se zabývá ústavněprávními a správněprávními aspekty nouzového stavu v ČR, zejména výkonem mimořádných pravomocí orgány veřejné správy a limity jejich uplatňování. Cílem práce je posoudit, zda současný ústavní a zákonný rámec nouzového stavu poskytuje dostatečné garance ochrany základních práv, efektivní kontroly exekutivy a zachování principů demokratického právního státu i v situacích závažného ohrožení. Práce vychází z premisy, že český model nouzového stavu je založen převážně na formálním pojetí mimořádného vládnutí, které ponechává značný prostor pro extenzivní výkon exekutivy a pouze omezeně vymezuje materiální limity mimořádných pravomocí. Pozornost je proto soustředěna na ústavní podmínky aktivace nouzového stavu, institucionální rámec krizového řízení a právní povahu jednotlivých forem činnosti realizovaných během dosavadních mimořádných situací - povodní a pandemie nemoci COVID-19. Významná část práce se věnuje postavení vlády jako dominantního aktéra nouzového stavu a s tím související proměně výkonu veřejné správy, kdy dochází k posílení exekutivy na úkor standardních mechanismů dělby moci. V této souvislosti práce analyzuje zejména krizová opatření vlády, mimořádná opatření MZdr a jejich vzájemný vztah, včetně problematiky souběhu právních režimů krizového zákona...

This dissertation thesis examines the constitutional and administrative law aspects of the state of emergency in the Czech Republic, particularly the exercise of extraordinary powers by public administration authorities and the limits of their application. The aim of the thesis is to assess whether the current constitutional and statutory framework governing the state of emergency provides sufficient guarantees for the protection of fundamental rights, effective control of the executive branch, and the preservation of the principles of a democratic state governed by the rule of law even in situations of serious threat. The thesis is based on the premise that the Czech model of the state of emergency is founded predominantly on a formal conception of emergency governance, which leaves considerable room for an extensive exercise of public power while defining substantive limits on extraordinary powers only to a limited extent. Attention is therefore focused on the constitutional conditions for declaring a state of emergency, the institutional framework of crisis management, and the legal nature of the various forms of activity carried out during previous emergency situations, namely floods and the COVID-19 pandemic. A substantial part of the thesis is devoted to the position of the Government as the...