Právní stát jako unijní hodnota nebo právní nástroj? Dualita funkcí v kontextu nařízení EU 2020/2092

Abstract

Právní stát jako unijní hodnota nebo právní nástroj? Dualita funkcí v kontextu nařízení EU 2020/2092 Abstrakt Právní stát je jednou ze základních hodnot, které utvářejí podobu novodobých demokratických států a je klíčovým předpokladem jejich legitimity, stability a důvěry občanů v právní řád. V posledních letech dochází k systematickému oslabování této hodnoty některými členskými státy, především Polskem a Maďarskem. Evropská unie vyvinula řadu mechanismů, které mají právní stát účinně chránit. Nejdůležitějším mechanismem ochrany měl být čl. 7 Smlouvy o Evropské unii, který se však z politických důvodů ukázal jako neefektivní. Na půdě Evropské unie se proto začalo diskutovat o přijetí nového mechanismu, který by ochranu právního státu spojil s finančními prostředky Evropské unie. Jako nejlepší možnost se jevilo využití principu podmínečnosti. V roce 2020 bylo proto přijato nařízení 2020/2092, které si však za cíl ochrany stanovilo ochranu evropského rozpočtu pomocí právního státu. Práce vychází ze základní teze, že nařízení 2020/2092 proměňuje hodnotu právního státu zakotvenou v čl. 2 Smlouvy o Evropské unie v rozpočtově podmíněný nástroj ochrany finančních zájmů Evropské unie, což má určité přínosy z hlediska efektivity ochrany unijního rozpočtu ve vztahu k právnímu státu, ale současně přináší limity a...

The Rule of Law as an EU Value or Legal Instrument? Duality of Functions in the Context of EU Regulation 2020/2092 Abstract The rule of law is one of the fundamental values that shape modern democratic states and is a key prerequisite for their legitimacy, stability, and citizens' trust in the legal order. In recent years, this value has been systematically undermined by some Member States, notably Poland and Hungary. The European Union has developed several mechanisms to protect the rule of law effectively. The most crucial protection mechanism was supposed to be Article 7 of the Treaty on European Union, but it has proved ineffective for political reasons. Discussions have therefore begun within the European Union on the adoption of a new mechanism that would link the protection of the rule of law to European Union funds. The use of the principle of conditionality appeared to be the best option. In 2020, Regulation 2020/2092 was adopted, setting the protection of the European budget through the rule of law as its objective. The work is based on the basic thesis that Regulation 2020/2092 transforms the value of the rule of law enshrined in Article 2 of the Treaty on European Union into a budget-conditional instrument for the protection of the financial interests of the European Union, which has certain...