Návrh indexu autonomie městských částí českých statutárních měst

Abstract

Czech statutory cities are enabled by The Municipal Law to divide their territory into sub- municipal units. This competency has been used by seven Czech statutory cities, which established city districts. Cities had entrusted their sub-municipal units with different amount of authority and autonomy. Firstly, the factors of sub-municipal autonomy are being identified. Significant are: the volume of finances, which city districts operate with; their access to external grants; the scope of policies and public services in which they are being included; competence to establish its own organisational units; influence on city legislation and representation in the institutions of the statutory city. Based on the factors the sub-municipal autonomy index is being proposed. The index is applicable on the seven statutory cities with their city districts. The index constructed from these factors attributes sub-municipal units of Brno and Ostrava with the highest amount of autonomy, and units of Ústí and Labem and Pardubice with the lowest amount of autonomy. Based on index values and interviews with actors of sub-municipal politics are the cities of Brno, Ostrava, Plzeň and Liberec being labelled as "truly decentralized" and the cities of Ústí and Labem and Pardubice as "rather deconcentrated".

Česká statutární města mohou dle zákona o obcích členit svá území na sub-municipální jednotky. Sedm českých statutárních měst této možnosti využilo a zřídilo na svém území městské části, resp. městské obvody. Jednotlivá města ale svým sub-municipálním jednotkám svěřila odlišné pravomoci a odlišnou míru autonomie. V práci jsou nejprve identifikovány faktory autonomie českých sub-municipálních jednotek. Významný je: objemem financí, se kterým jednotky operují; jejich přístup k externím dotacím; rozsah veřejných politik a služeb, do kterých jsou zahrnuty; kompetence zřizovat vlastní organizační jednotky; vliv na městskou normotvorbu a zastoupení v orgánech statutárního města. Na základě těchto faktorů je navržen sub-municipální index autonomie aplikovatelný na sedm českých členěných statutárních měst. Index zkonstruovaný z těchto faktorů přisuzuje nevyšší míru autonomie sub-municipálním jednotkám měst Brna a Ostravy, nejnižší jednotkám měst Ústí nad Labem a Pardubice. Na základě hodnot indexu a rozhovorů s aktéry sub-municipální politiky jsou města Brno, Ostrava, Plzeň a Liberec označena jako "skutečně decentralizovaná", zatímco města Ústí nad Labem a Pardubice jako "spíše dekoncentrovaná".