Regulace otáčivých dveří u institucí Evropské Unie

Abstract

This thesis examined the regulation of ‚revolving doors' at European Union institutions, i.e. the fluctuation of personnel between public and private sectors, which threatens the independence of public administration. It adopts the research design of exploratory case study and the methods of doctrinal legal research and qualitative document analysis to build an overview of post-employment rules imposed on public officials of the European Commission, European Parliament, Council and European Central Bank. Contrary to common conceptions, the rules are based on 'hard law' norms. Further, the types of revolving door moves which are prohibited vary among the institutions. Majority of the institutions enjoy a wide discretion in the implementation of the rules but seem to consider them as an internal matter, leaving a lot to be desired from a transparency standpoint. Lastly, a hypothesis of prioritization of revolving door risks by institutions is derived for further inquiry.

Tato práce zkoumá regulaci "otáčivých dveří" u institucí Evropské unie. Otáčivé dveře označují zvýšenou personální výměnu mezi veřejným a soukromým sektorem, jež může vést k ohrožení nezávislosti veřejné správy. Práce nabývá formu explorativní případové studie a pomocí metod doktrinálního právního výzkumu a kvalitativní analýzy dokumentů podává přehled o platných post zaměstnaneckých pravidlech u Evropské komise, Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské centrální banky. Navzdory očekávání jsou tato pravidla zakotvena v "hard law" normách s právní vymahatelností. Dále druhy otáčivých dveří, které jsou u jednotlivých institucí zapovězeny, se liší. Při aplikaci pravidel disponuje většina institucí velkou mírou uvážení, ale zároveň k problematice instituce přistupují jako k vnitřní záležitosti, což se odráží v nízké míře transparentnosti a nedostupnosti dat. Tuto překážku práce překonávala pomocí žádostí o přístup k dokumentům. Závěrem je odvozena hypotéza o prioritizaci rizik otáčivých dveří institucemi.