Three essays on public procurement

Abstract

(in Czech) Práce je souhrnem tří kvantitativních analýz mikroekonomických dat o veřejných zakázkách a alternativních formách veřejných nákupů. Společným jmenovatelem jednotlivých analýz je extenzivní práce s rozsáhlými daty o veřejných zakázkách a z ní plynoucí přesah do technických a právnich disciplín. První část zkoumá vztah mezi transparentností vlastnické struktury a (i) zisky firem z veřejných zakázek a (ii) konkurencí a úsporami u konkrétních veřejných zakázek. Identifikuje významnou výhodu anonymní vlastnické struktury ve zkoumaných parametrech, která indikuje zvýšené riziko střetu zájmů a korupce. Druhá část zavádí metodu hodnocení zadavatelů veřejných zakázek. Navržený rating měří odchylku od dobré praxe v oblastech otevřenosti, konkurence a transparentnosti. Nepřímo tak indikuje možné nedostatky v efektivitě či korupčním jednání. Pilotní aplikace je demonstrována na vzorku českých měst Třetí část zkoumá hypotézu vytěsňování investic z národních rozpočtů penězi z fondů EU. Sleduje přímé rozpočtové dopady dotovaných veřejných zakázek spolu s dalšími nepřímými náklady. Propojením dat o samotných dotacích s účetními závěrkami měst navržený přístup identifikuje potenciálně problematické případy, kdy příjemce mohl využít prostředky v rozporu s principem adicionality - tedy na běžné výdaje...

The core of thesis lays in quantitative analysis of microeconomic data on public procurement and alternative forms of dealing with public money. It consists of three essays with one common attribute: extensive groundwork with data, including overlaps into legal and technical disciplines. The fist essay examines the relationship between transparency of ownership structure and (i) profits of firms winning public procurement contracts and (ii) competition for the contracts and savings of the public authority. It identifies a significant advantage of firms with opaque ownership structure in terms of access to public money. It concludes with a possible explanation of conflict of interest and corruption, which might channel such advantages. The second essay proposes and tests a novel methodology for benchmarking of contracting authorities. The proposed rating measures a deviation from best practice recommendations in the areas of openness, competition and transparency. Indirectly it measures efficiency and corruption potential in public procurement. The pilot results of the methodology are provided and extensively discussed for a group of Czech municipalities. Third essay investigates issue of crowding out effect potentially introduced by EU funds provision. It studies direct budgetary impacts of...