Kvalita a význam důvodových zpráv v českém legislativním procesu

Abstract

According binding legislation, explanatory reports attached to legislatorybills is integral part of legislative process in the Czech republic for a long time, dramatically exceeding duration of autonomic Czech state. However, law sciences aren't interested in them a lot, equally to whole legislative process. Unfortunately, most of legislative actors do the same. At first, this thesis briefly discribes legislation related to explanatory reports. It considers both efficient legislation and valid legislation with efficiency planed from 1st January 2000, but also legislation in Legislative government guideline, which is binding only for legistatory bill submitted by government. Coming out from assumption, that writing explanatory report isn't the purpose by itself, the thesis define several functions, whitch explanatory reports should fulfill. Only in comparison with to these fuctions, we could say how explanatory report should like and eventually how it definitely souldn't. Base on these defined functions, the most common lacks of explanatory notes, which makes fullfiling the function more difficult or even impossible. These lacks is presented at real documents (bills) from legislative process - passed bills, rejected bills and also bill going through the various parts of legislative process right now...

Důvodové zprávy k návrhům zákonů jsou podle závazné právní úpravy integrální součástí legislativního procesu v České republice již dlouhý čas, výrazně přesahující trvání samostatného české státu. Právní věda jim však, podobně jako celému legislativnímu procesu, nevěnuje příliš velkou pozornost. Bohužel, podobně je na tom také většina aktérů legislativního procesu. Tato práce nejprve stručně popisuje právní úpravu vztahující se k důvodovým zprávám. Při tom bere v úvahu jednak účinnou úpravu, jednak platnou úpravu s účinností plánovanou od roku 2020, ale také úpravu v Legislativních pravidlech vlády závaznou pouze pro vládní návrhy zákonů. Vycházejíc z předpokladu, že tvorba důvodové zprávy není cílem sama o sobě, práce nejprve definuje funkce, kterou v českém právním prostředí důvodové zprávy plní. Teprve v závislosti na nich lze totiž určit standardy, jak má v praxi důvodová zpráva vypadat, případně jak vypadat určitě nemá. Na základě definovaných funkcí jsou pak identifikovány nejčastěji se vyskytující nedostatky, které plnění těchto funkcí znesnadňují či úplně znemožňují. Tyto nedostatky jsou prezentovány na příkladech reálných materiálů (návrhů zákonů) z legislativního procesu - zastoupeny jsou návrhy schválené a vyhlášené jako zákony, návrhy neschválené i návrhy v současnosti se nacházející v...